我國計劃用5年時間來建立領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

孔板流量計報道：決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)相對分離,，既相互制約又相互協(xié)調(diào),，這是剛剛出臺的《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理的意見》（以下簡稱《意見》）的主要內(nèi)容,。昨日,，北京召開全市深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理大會,，計劃用五年時間（2012年至2017年）,，逐步建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的三大體系,。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力重新配置,，劉淇表示，開展廉政風(fēng)險防控,，是中紀(jì)委,、監(jiān)察部在總結(jié)北京市基層工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，提煉升華的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。此前,，原崇文區(qū)曾試行廉政風(fēng)險防范管理,，即圍繞日常工作查找風(fēng)險點，但尚未介入權(quán)力運(yùn)行層面,，劉淇表示,，“這次我們要推進(jìn)的是抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個關(guān)鍵”，重點抓好三件事情,，權(quán)力結(jié)構(gòu)配置,、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、信息化防控,。這三項工作涉及權(quán)力資源的重新配置,，關(guān)系到利益格局的調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力重新配置是一個重大利益調(diào)整,，所以這是一項重大的改革舉措,。

公開“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，重新配置權(quán)力資源,，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確權(quán),、分權(quán)，劉淇給出的路徑是：查找每個部門,、單位,、崗位的廉政風(fēng)險點，并依據(jù)權(quán)力的重要性,、權(quán)力行使的頻率,、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，評定廉政風(fēng)險點的等級,。而且,，“要推進(jìn)權(quán)力公開透明”，劉淇要求,，領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部主動向社會公開不涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密,、個人隱私以及不危害國家安全,、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的職權(quán)目錄,、權(quán)力運(yùn)行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等,，“自覺接受社會監(jiān)督，切實使權(quán)力在陽光下運(yùn)行”,。

孔板流量計報道：手握大權(quán)領(lǐng)導(dǎo)是防控重點,，對于廉政風(fēng)險防控,，劉淇梳理出其重點領(lǐng)域：工程建設(shè)、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,，征地拆遷、教育醫(yī)療,、社會保障、食品藥品安全,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點；重點對象,，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán),、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán),、審批權(quán),、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及人,、財,、物管理等關(guān)鍵崗位的；重點部門,，涉及重大政府投資項目,、重大工程和重大活動的單位。劉淇強(qiáng)調(diào)指出,，“三重一大”即重大問題決策,、重要干部任免、重大項目投資決策,、大額資金使用,，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則,；而更為關(guān)鍵的是社會監(jiān)督,，開展黨務(wù)公開、政務(wù)公開,、司法公開,、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開,。

加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約,，以科學(xué)配置權(quán)力為主線，實現(xiàn)決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)相對分離,，強(qiáng)化權(quán)力制約關(guān)系。加強(qiáng)對權(quán)力的程序制約,。逐步推進(jìn)合理分權(quán),，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)重,，系統(tǒng)內(nèi)實行權(quán)力下放,、分級辦理，加強(qiáng)崗位之間,、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約,。加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，制定合理限權(quán),、規(guī)范用權(quán)的具體措施,，貫徹落實集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制度。公開職權(quán)目錄及權(quán)力運(yùn)行圖,，作為廉政風(fēng)險防控重點之一的監(jiān)督機(jī)制,，意見提出了權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化的監(jiān)督體系，該體系涉及三個監(jiān)督重點,，包括內(nèi)部監(jiān)督,、專項監(jiān)督和外部的社會監(jiān)督。外部監(jiān)督路線圖提出,，通過政府網(wǎng)站,、新聞媒體等途徑依法向社會公開職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和裁量權(quán)基準(zhǔn),，建立監(jiān)督平臺,，規(guī)范信息采集、分析評估,、處置改進(jìn),、意見反饋的工作流程。

避免權(quán)力過于集中,，決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào),，這是權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置的關(guān)鍵,。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，此系三權(quán)相對分離的核心內(nèi)容,。具體執(zhí)行可以分為兩種,，第一種是徹底分權(quán)，政府層面分為決策局,、執(zhí)行局,、監(jiān)督局,，彼此獨(dú)立，相互制衡,；第二種是政府部門的內(nèi)部分權(quán),，比如發(fā)改委，內(nèi)部處室分為決策處,、執(zhí)行處,、監(jiān)督處，內(nèi)部制衡,�,！叭魏螄�家的政府行政職能，都涉及社會運(yùn)行的方方面面”,，三權(quán)相對分離的分權(quán)制衡思路，就是為避免政府行政職能過于廣泛,，權(quán)力運(yùn)行集中到少數(shù)人手中,，因少數(shù)人出問題，導(dǎo)致整個社會蒙受損失,，“三權(quán)相對分離其實是一種技術(shù)手段,，通過科學(xué)設(shè)計權(quán)力配置，達(dá)到減少腐敗發(fā)生幾率,、提升權(quán)力運(yùn)行效率的目的”,。

孔板流量計報道：沒有公開就沒有制衡，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示,，公開是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和權(quán)力制衡的前提,，沒有公開就沒有制衡，民眾不知道內(nèi)情,，無法制衡,。而當(dāng)前出現(xiàn)的很多腐敗問題，就是因為權(quán)力太集中,，沒有制衡,。對于公開職權(quán)目錄，李成言認(rèn)為這是監(jiān)督不可缺少的,，要使社會對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,，就要讓大家知道都有哪些權(quán)力，過去有些權(quán)力我們是不知道的,，大家不知道就很難監(jiān)督,，公布后不同的群體對不同的項目進(jìn)行監(jiān)督，就會對權(quán)力起到有效的制約,。至于公開權(quán)力運(yùn)行流程圖和裁量權(quán)基準(zhǔn),，李成言坦言,，我們要承認(rèn)過去有些行政審批、行政處罰的流程中有些是不公開的,，根據(jù)意見的要求,，今后這些都要公開，把監(jiān)督的要素,、流程,、結(jié)果都公布了，才使監(jiān)督不成為空話,。

來源：hocy.net.cn

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