疑問(wèn)：我國(guó)的社會(huì)保障制度是在“劫貧濟(jì)富”嗎？新農(nóng)保存在三大缺陷

壓力變送器報(bào)道：日前,，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的“劫貧濟(jì)富”效果》一文（下稱(chēng)“FT文”），文章稱(chēng),，“社保制度建立的初衷是改善人們——尤其是那些窮人的境況，但當(dāng)這個(gè)政策推行之后,，它卻似乎起到了‘劫貧濟(jì)富’的作用,，讓窮者愈窮，富者愈富,�,！痹撐陌l(fā)表后，引起了廣泛的關(guān)注和討論：公務(wù)員憑什么不交養(yǎng)老保險(xiǎn),，卻能領(lǐng)取高額養(yǎng)老保險(xiǎn),？老一代為國(guó)家奉獻(xiàn)了一生，財(cái)政說(shuō)補(bǔ)貼,，可這點(diǎn)補(bǔ)貼夠什么用,？企業(yè)不想給員工辦理社保，怎么辦……我國(guó)現(xiàn)行的社保制度是在“劫貧濟(jì)富”嗎,？目前,，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系已基本確立。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度外,，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱(chēng)“新農(nóng)�,！保┤�種,。據(jù)知情人士透露，自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái),，國(guó)家試點(diǎn)和地方自行試點(diǎn)地區(qū)有近2億農(nóng)村居民參保,，5000多萬(wàn)名符合條件的農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。今年,，全國(guó)60%的區(qū)縣將進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn),，2012年底在制度上實(shí)施全覆蓋,。今年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)啟動(dòng),，預(yù)計(jì)今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60%的地區(qū),，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，按照人社部的統(tǒng)計(jì)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，但知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這其實(shí)只是在制度層面,，實(shí)際上達(dá)不到100%覆蓋,�,！艾F(xiàn)在主要是基數(shù)搞不清,。我們到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地了解，依然有企業(yè)不繳納社保費(fèi)的,，還有很多企業(yè)只給企業(yè)中高層的管理人員或固定員工繳了,，打工的人不繳；還有很多勞務(wù)派遣工,，特別是一大部分農(nóng)民工沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn),。據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的是4000多萬(wàn)人,，而我國(guó)2.4億農(nóng)民工當(dāng)中,，已經(jīng)在城鎮(zhèn)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的至少是1.2億人，那么至少有8000萬(wàn)農(nóng)民工沒(méi)有參保,�,！比珖�(guó)總工會(huì)保障工作部副部長(zhǎng)李志培接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。專(zhuān)家認(rèn)為,，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)施多年,，相對(duì)比較成熟，而剛剛起步的新城保和新農(nóng)保目前存在問(wèn)題較多,。兩相比較,，新農(nóng)保存在問(wèn)題更大。在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄看來(lái),，現(xiàn)行的新農(nóng)保在制度上存在三大缺陷,。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低�,！爸醒胝�府補(bǔ)貼55塊錢(qián),，如果你每年只繳100塊錢(qián)，等到退休的時(shí)候,，55元加上個(gè)人賬戶,，大概一個(gè)月也就是七八十塊錢(qián),。”

二是缺少一個(gè)調(diào)整增長(zhǎng)的機(jī)制,�,！暗诙�年��(yīng)該達(dá)到多少，第三年應(yīng)該達(dá)到多少�,，F(xiàn)在物價(jià)在漲,，社會(huì)平均收入在漲，不能總是維持那55塊錢(qián)�,，F(xiàn)在增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái),，過(guò)幾年以后55塊錢(qián)根本買(mǎi)不了東西，怎么去養(yǎng)老,？”

三是個(gè)人賬戶問(wèn)題不能做實(shí),。“個(gè)人賬戶要不要放在那里,，如果不進(jìn)行投資,，在物價(jià)飛漲、利息低的情況下,，過(guò)幾年就貶值很快,。不僅是新農(nóng)保，包括整個(gè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)都存在這個(gè)問(wèn)題,，所以我主張不要做實(shí)個(gè)人賬戶,，只要名義賬戶就夠了，反正不到60歲從個(gè)人賬戶中也取不到錢(qián),。到了60歲,，再把他個(gè)人賬戶的錢(qián)放進(jìn)去，因?yàn)橹�前積累著就會(huì)貶值�,，F(xiàn)在瑞典等東歐國(guó)家是名義賬戶,，就是賬戶里沒(méi)有錢(qián)，只是記錄你繳了多少費(fèi),，這樣就防止了貶值,。”據(jù)記者了解,，根據(jù)《意見(jiàn)》提出的“地方政府視財(cái)力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)”,，已經(jīng)有一些地方開(kāi)始提高補(bǔ)貼。比如北京在2009年已經(jīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月280元,，此外,，上海、浙江寧波等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也已經(jīng)突破了中央所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)�,！霸谖覈�(guó)未來(lái)老齡化越來(lái)越重的趨勢(shì)下,，推行基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，勢(shì)在必行,，當(dāng)然,，有必要好好完善和實(shí)行�,！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副研究員肖新建說(shuō),。

人社部專(zhuān)家，現(xiàn)收現(xiàn)付制度會(huì)造成“劫貧濟(jì)富”,？

當(dāng)前各國(guó)推行的社保主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制度,，即不是把社保繳存人的錢(qián)存起來(lái)，而是把收到的錢(qián)馬上花掉……這就可能產(chǎn)生窮人補(bǔ)貼富人的效果,。當(dāng)下已經(jīng)退休并且正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人當(dāng)中,，相當(dāng)一部分，可能遠(yuǎn)富于當(dāng)下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人,。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,，而是積累制,，至少要積累15年,。任何國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是主要靠人們干活的積蓄來(lái)保障退休后的生活，這是明擺著的事情,，這不叫劫貧濟(jì)富,，而且干活的人也不一定就是貧苦的人。在中國(guó),，人們退休以后,，尤其是工人，養(yǎng)老金和在職收入差距是很大的,。中國(guó)目前養(yǎng)老金的替代率（指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）僅在50%左右,，是很低的，所以它的觀點(diǎn)是不成立的,�,！安皇前焉绫＠U存人的錢(qián)存起來(lái)，而是把收到的錢(qián)馬上把支付給當(dāng)下已經(jīng)退休的人”,，這一點(diǎn)是有道理的,。因?yàn)槲覈?guó)社保制度仍處于初期階段，為解決在此之前退休的老職工的養(yǎng)老問(wèn)題,，需要國(guó)家財(cái)政和目前的社�,；�金��(lái)支付，這是必須解決的歷史遺留問(wèn)題。至于有一部分企業(yè)職工因?yàn)橥诵菀院竽玫腻X(qián)可能比在職時(shí)拿得多,，希望早些退休,，主要原因是現(xiàn)在部分中小企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)工資支付標(biāo)準(zhǔn)，而這些老職工有很長(zhǎng)的工齡,，所以他寧可退休,，退休后拿的錢(qián)可能更多。這不是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的問(wèn)題,，是工資分配制度的問(wèn)題,。

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