我國計劃用5年時間來建立領導干部的權力規(guī)范運行

孔板流量計報道：決策權,、執(zhí)行權,、監(jiān)督權相對分離,，既相互制約又相互協(xié)調,，這是剛剛出臺的《北京市關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》（以下簡稱《意見》）的主要內容,。昨日,，北京召開全市深入推進廉政風險防控管理大會,，計劃用五年時間（2012年至2017年）,，逐步建立規(guī)范權力運行的三大體系,。領導干部權力重新配置,，劉淇表示，開展廉政風險防控,，是中紀委,、監(jiān)察部在總結北京市基層工作經(jīng)驗的基礎上，提煉升華的規(guī)范權力運行的重要舉措,。此前,，原崇文區(qū)曾試行廉政風險防范管理,，即圍繞日常工作查找風險點，但尚未介入權力運行層面,，劉淇表示,，“這次我們要推進的是抓住規(guī)范權力運行這個關鍵”，重點抓好三件事情,，權力結構配置,、權力運行監(jiān)督、信息化防控,。這三項工作涉及權力資源的重新配置,，關系到利益格局的調整，領導干部的權力重新配置是一個重大利益調整,，所以這是一項重大的改革舉措,。

公開“權力運行流程圖”，重新配置權力資源,，關鍵環(huán)節(jié)是確權,、分權，劉淇給出的路徑是：查找每個部門,、單位,、崗位的廉政風險點，并依據(jù)權力的重要性,、權力行使的頻率,、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，評定廉政風險點的等級,。而且,，“要推進權力公開透明”，劉淇要求,，領導班子,、領導干部主動向社會公開不涉及國家機密、商業(yè)機密,、個人隱私以及不危害國家安全,、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的職權目錄,、權力運行流程圖和行政裁量權基準等,，“自覺接受社會監(jiān)督，切實使權力在陽光下運行”,。

孔板流量計報道：手握大權領導是防控重點,，對于廉政風險防控，劉淇梳理出其重點領域：工程建設,、土地出讓,、產權交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域，征地拆遷、教育醫(yī)療,、社會保障,、食品藥品安全、環(huán)境保護,、安全生產等涉及民生的領域和輿論關注熱點,；重點對象，領導干部特別是掌握人事權,、執(zhí)法權,、司法權、審批權,、監(jiān)管權的領導干部,，以及人、財,、物管理等關鍵崗位的,；重點部門，涉及重大政府投資項目,、重大工程和重大活動的單位,。劉淇強調指出，“三重一大”即重大問題決策,、重要干部任免,、重大項目投資決策、大額資金使用,，應加強權力運行內部監(jiān)督,，進一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則；而更為關鍵的是社會監(jiān)督,，開展黨務公開,、政務公開、司法公開,、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開,。

加強對主要領導權力制約,，以科學配置權力為主線，實現(xiàn)決策權,、執(zhí)行權,、監(jiān)督權相對分離，強化權力制約關系,。加強對權力的程序制約,。逐步推進合理分權，單位內班子成員之間,、部門之間科學配置權重,，系統(tǒng)內實行權力下放,、分級辦理，加強崗位之間,、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約,。加強對主要領導的權力制約，制定合理限權,、規(guī)范用權的具體措施,，貫徹落實集體領導與分工負責制度。公開職權目錄及權力運行圖,，作為廉政風險防控重點之一的監(jiān)督機制,，意見提出了權力運行規(guī)范化的監(jiān)督體系，該體系涉及三個監(jiān)督重點,，包括內部監(jiān)督,、專項監(jiān)督和外部的社會監(jiān)督。外部監(jiān)督路線圖提出,，通過政府網(wǎng)站,、新聞媒體等途徑依法向社會公開職權目錄、權力運行流程圖和裁量權基準,，建立監(jiān)督平臺,，規(guī)范信息采集、分析評估,、處置改進,、意見反饋的工作流程。

避免權力過于集中,，決策權,、執(zhí)行權、監(jiān)督權三種權力相互制約又相互協(xié)調,，這是權力結構科學化配置的關鍵,。北京大學法學院教授王錫鋅表示，此系三權相對分離的核心內容,。具體執(zhí)行可以分為兩種,，第一種是徹底分權，政府層面分為決策局,、執(zhí)行局,、監(jiān)督局，彼此獨立,，相互制衡,；第二種是政府部門的內部分權，比如發(fā)改委，內部處室分為決策處,、執(zhí)行處,、監(jiān)督處，內部制衡,�,！叭魏螄�家的政府行政職能，都涉及社會運行的方方面面”,，三權相對分離的分權制衡思路,，就是為避免政府行政職能過于廣泛，權力運行集中到少數(shù)人手中,，因少數(shù)人出問題,，導致整個社會蒙受損失，“三權相對分離其實是一種技術手段,，通過科學設計權力配置,，達到減少腐敗發(fā)生幾率、提升權力運行效率的目的”,。

孔板流量計報道：沒有公開就沒有制衡,，北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示，公開是對權力進行監(jiān)督和權力制衡的前提,，沒有公開就沒有制衡,，民眾不知道內情，無法制衡,。而當前出現(xiàn)的很多腐敗問題,，就是因為權力太集中，沒有制衡,。對于公開職權目錄,，李成言認為這是監(jiān)督不可缺少的，要使社會對權力進行監(jiān)督,，就要讓大家知道都有哪些權力,，過去有些權力我們是不知道的，大家不知道就很難監(jiān)督,，公布后不同的群體對不同的項目進行監(jiān)督,，就會對權力起到有效的制約。至于公開權力運行流程圖和裁量權基準,，李成言坦言，我們要承認過去有些行政審批,、行政處罰的流程中有些是不公開的,，根據(jù)意見的要求，今后這些都要公開，把監(jiān)督的要素,、流程,、結果都公布了，才使監(jiān)督不成為空話,。

來源：hocy.net.cn

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