疑問：我國的社會保障制度是在“劫貧濟富”嗎,？新農(nóng)保存在三大缺陷

壓力變送器報道：日前,，英國《金融時報》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的“劫貧濟富”效果》一文（下稱“FT文”）,，文章稱,，“社保制度建立的初衷是改善人們——尤其是那些窮人的境況，但當(dāng)這個政策推行之后,，它卻似乎起到了‘劫貧濟富’的作用，讓窮者愈窮,，富者愈富,。”該文發(fā)表后,，引起了廣泛的關(guān)注和討論：公務(wù)員憑什么不交養(yǎng)老保險,，卻能領(lǐng)取高額養(yǎng)老保險？老一代為國家奉獻了一生,，財政說補貼,，可這點補貼夠什么用？企業(yè)不想給員工辦理社保,，怎么辦……我國現(xiàn)行的社保制度是在“劫貧濟富”嗎,？目前，我國社會養(yǎng)老保障體系已基本確立,。除機關(guān)事業(yè)單位的退休制度外,，我國的養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（下稱“新農(nóng)�,！保┤�種。據(jù)知情人士透露,，自2009年新農(nóng)保試點以來,，國家試點和地方自行試點地區(qū)有近2億農(nóng)村居民參保，5000多萬名符合條件的農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。今年,，全國60%的區(qū)縣將進行新農(nóng)保試點,，2012年底在制度上實施全覆蓋。今年7月1日起,，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點在全國啟動,，預(yù)計今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋,。

而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，按照人社部的統(tǒng)計基本上已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，這其實只是在制度層面,，實際上達不到100%覆蓋�,！艾F(xiàn)在主要是基數(shù)搞不清,。我們到企業(yè)進行實地了解，依然有企業(yè)不繳納社保費的,，還有很多企業(yè)只給企業(yè)中高層的管理人員或固定員工繳了,，打工的人不繳；還有很多勞務(wù)派遣工,，特別是一大部分農(nóng)民工沒有參加社會保險,。據(jù)人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的是4000多萬人,，而我國2.4億農(nóng)民工當(dāng)中,，已經(jīng)在城鎮(zhèn)相對穩(wěn)定就業(yè)的至少是1.2億人，那么至少有8000萬農(nóng)民工沒有參保,�,！比珖�總工會保障工作部副部長李志培接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。專家認(rèn)為,，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實施多年,，相對比較成熟，而剛剛起步的新城保和新農(nóng)保目前存在問題較多,。兩相比較,，新農(nóng)保存在問題更大。在中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來,，現(xiàn)行的新農(nóng)保在制度上存在三大缺陷,。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低�,！爸醒胝�府補貼55塊錢,，如果你每年只繳100塊錢，等到退休的時候,，55元加上個人賬戶,，大概一個月也就是七八十塊錢,。”

二是缺少一個調(diào)整增長的機制,�,！暗诙�年��(yīng)該達到多少，第三年應(yīng)該達到多少�,，F(xiàn)在物價在漲,，社會平均收入在漲，不能總是維持那55塊錢�,，F(xiàn)在增長機制沒有建立起來,，過幾年以后55塊錢根本買不了東西，怎么去養(yǎng)老,？”

三是個人賬戶問題不能做實,。“個人賬戶要不要放在那里,，如果不進行投資,，在物價飛漲、利息低的情況下,，過幾年就貶值很快,。不僅是新農(nóng)保，包括整個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險都存在這個問題,，所以我主張不要做實個人賬戶，只要名義賬戶就夠了,，反正不到60歲從個人賬戶中也取不到錢,。到了60歲，再把他個人賬戶的錢放進去,，因為之前積累著就會貶值�,，F(xiàn)在瑞典等東歐國家是名義賬戶，就是賬戶里沒有錢,，只是記錄你繳了多少費,，這樣就防止了貶值�,！睋�(jù)記者了解,，根據(jù)《意見》提出的“地方政府視財力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)”，已經(jīng)有一些地方開始提高補貼,。比如北京在2009年已經(jīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月280元,，此外，上海,、浙江寧波等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也已經(jīng)突破了中央所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),�,！霸谖覈�未來老齡化越來越重的趨勢下，推行基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度,，勢在必行,，當(dāng)然，有必要好好完善和實行,�,！眹�家發(fā)改委宏觀研究院副研究員肖新建說。

人社部專家,，現(xiàn)收現(xiàn)付制度會造成“劫貧濟富”,？

當(dāng)前各國推行的社保主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，即不是把社保繳存人的錢存起來,，而是把收到的錢馬上花掉……這就可能產(chǎn)生窮人補貼富人的效果,。當(dāng)下已經(jīng)退休并且正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人當(dāng)中，相當(dāng)一部分,，可能遠富于當(dāng)下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人,。我國養(yǎng)老保險不是實行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，而是積累制,，至少要積累15年,。任何國家的養(yǎng)老保險都是主要靠人們干活的積蓄來保障退休后的生活，這是明擺著的事情,，這不叫劫貧濟富,，而且干活的人也不一定就是貧苦的人。在中國,，人們退休以后,，尤其是工人，養(yǎng)老金和在職收入差距是很大的,。中國目前養(yǎng)老金的替代率（指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）僅在50%左右,，是很低的，所以它的觀點是不成立的,�,！安皇前焉绫＠U存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上把支付給當(dāng)下已經(jīng)退休的人”,，這一點是有道理的,。因為我國社保制度仍處于初期階段，為解決在此之前退休的老職工的養(yǎng)老問題,，需要國家財政和目前的社�,；�金來支付，這是必須解決的歷史遺留問題,。至于有一部分企業(yè)職工因為退休以后拿的錢可能比在職時拿得多,，希望早些退休,，主要原因是現(xiàn)在部分中小企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)工資支付標(biāo)準(zhǔn)，而這些老職工有很長的工齡,，所以他寧可退休,，退休后拿的錢可能更多。這不是養(yǎng)老保險制度本身的問題,，是工資分配制度的問題,。

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